关于《海岸线调查技术规范》的政策解读

一、《海岸线调查技术规范》制定的工作背景

海岸线作为海陆分界线，不仅提供港口岸线资源和自然生态景观，还载负着丰富的环境信息，对沿海滩涂、湿地生态系统及近岸海洋环境等有重要的指示意义，其保护与利用不仅关乎沿海城市及其港口复地的发展，还影响着海洋生态环境的安全。因此，充分掌握海岸线变化和开发利用情况对海岸带资源可持续利用、管理和环境保护有重要理论与实际意义。2017年，中央深化改革领导小组审议通过了《海岸线保护与利用管理办法》，提出“优先保护海洋生态环境，加强海岸线保护与利用管理，实现自然岸线保有率管控目标，构建科学合理的自然岸线格局”。2018年7月，国务院发《关于加强滨海湿地保护 严格管控围填海的通知》（国发〔2018〕24号），明确要求严守生态保护红线，确保海洋生态保护红线面积不减少、大陆自然岸线保有率不降低、海岛现有砂质岸线长度不缩短。海岸线作为湿地与围填海活动的重要组成单元，保障海岸线范围清晰，确保岸线基础数据准确，有利于促进陆海统筹与综合管理，构建海洋生态环境治理体系，推进生态文明建设。

我国海岸线位置与长度的首次公开是基于20世纪80年代中期全国海岸带和海涂资源综合调查。在本世纪初，开展了我国近海海洋综合调查与评价专项（简称“908专项”），对我国大陆和部分海岛的海岸线进行了第二次全国范围内的修测。根据《海岸线修测技术规程》（2007年），山东省政府开展了海岸线修测工作，并于2008年对外公布本省大陆海岸线全长3345.17千米。山东省政府分别于2013年和2016年出台《山东省渤海海洋生态红线区划定方案》《山东省黄海海洋生态红线区划定方案》，确定了山东省大陆海岸线自然岸线保有率管控指标，为合理开发利用与保护岸线资源提供了政策依据。2017年5月，根据《国家海洋局关于印发<全国海岸线调查统计工作方案>和<海岸线调查统计技术规程（试行）>的通知》（国海发〔2017〕5号）的要求，山东省开展了海岸线调查统计工作，初步掌握了全省海岸线的开发情况,为新形势下制定标准奠定了基础。

由于海洋经济的快速发展，海洋开发活动在广度和深度上不断拓展，围填海造地、港口建设、临海工业等大规模用海活动骤增，山东省海域岸线和海岛岸线的类型和位置发生了较大的改变和迁移。目前沿用的岸线基础数据在很多地区已与实际现状不符，不能全面准确地反映山东省大陆岸线和岛屿岸线的真实情况，无法满足地方政府对海岸线的精细化监管要求。另外，由于不同部门不同行业对海岸线位置的界定标准把握不一，造成海域开发与管理范围交叉重叠，权责不清，这既不利于维护海域使用者的合法权益，也给行政主管部门的管理工作造成了不便。因此，为满足新形势下对海域开发与利用实现有效管理的要求，制定符合我省实际的海岸线调查技术标准尤为必要。

迄今未见专门针对海岸线调查测量的国家标准或规范，而《海岸线修测技术规程》（2007年）作为我国近海海洋综合调查与评价专项工作的技术依据也已距今十余年，已无法很好地适应新形势下海岸线开发、管理和保护需求。因此，为贯彻落实中共中央、国务院关于生态文明和海岸线保护与管理的要求，规范山东省海岸线修测调查工作，明确海岸线的具体位置、类型及保护类别，获取准确、翔实的海岸线数据，亟需根据已有的规范和技术标准，结合山东省大陆和海岛海岸线的特点及海域管理实际，编制海岸线修测调查技术地方行业标准。

二、标准制定的重要意义

《海岸线调查技术规范》是我省自然资源领域的一件大事，是自然资源管理“两统一”职责下的一项重要的基础性管理标准。

（一）标准的制定是推进海洋强省建设的重要实践。标准是深入贯彻落实中央深改组审议通过的《海岸线保护与利用管理办法》的具体体现，是新形势下全面严控自然岸线的重要依据。标准将与我省现行的自然资源管理政策、制度相辅相成，在大力推进生态文明建设的大背景下，对加快推进自然资源统一管理，加快建设海洋强省，促进我省海洋治理体系和治理能力现代化具有积极意义。

（二）标准的制定是提高我省海洋核心竞争力的重要探索。我省虽集聚了全国40%的海洋科研力量，但海洋领域的一直处于大而不强、核心竞争力不足的境地。《海岸线调查技术标准》的制定，为我省把海洋科技优势转化为标准优势探索了一条新路子，通过海洋领域标准化全面推进，逐步建立我省海洋管理的制度优势、管理优势，逐步提高我省海洋核心竞争力，同时，将为国家出台海岸线调查技术规范积累技术，提供实践经验。

（三）标准的制定是推进我省海洋管理走向标准化的重要突破。推动海洋标准化已成为推动我省海洋经济高质量发展的重要手段，已成为提高海洋科学管理的必由之路。《海岸线调查技术规范》是新形势下我省首个海洋地方标准，是推动我省海洋管理走向标准化的第一步。通过标准的实施，对我省海洋管理标准化，加快建设海洋标准化工作体系具有重要推动意义。

三、标准的主要内容

《海岸线调查技术规范》主要由6部分组成。

第一章，规定了海岸线调查技术规范的使用范围。

第二章，列出了制定海岸线调查技术规范引用的规范性文件。

第三章，规定了海岸线、自然岸线、人工岸线、具有自然岸滩形态和生态功能的海岸线和自然岸线保有率等相关的术语及定义。

第四章，建立了海岸线分类体系，制定了海岸线界定的三项基本原则，采取图文结合的形式，分类规定了海岸线界定的7种方法，并对每类界定方法做出了科学、严谨、可操作的规定。

第五章，规定了海岸线调查的内容和技术要求，包括调查基本内容、基准系统、成果图件以及调查基本流程、外业现场测量、内业处理等具体内容。

第六章，对海岸线调查成果进行了规定，包括表格、数据集、图件、报告等。

四、下一步实施新制定标准的主要措施

（一）加强宣贯。组织各级自然资源部门海洋主管部门、生产单位、行业协会等开展标准培训，从省级自然资源部门海洋部门到市级县级部门，从主要领导到基层管理人员，全面开展标准学习，强化标准意识，提高标准使用水平，使标准融入到自然资源管理全过程，深入到各级海岸线保护与利用基层一线。

（二）加强监督。把标准的实施监督作为当前一项重要工作，作为标准宣贯工作的重要组成部分。加强各级主管部门的标准宣贯检查，全面深入推进标准实施；加强测绘生产单位的工作检查，全面落实标准。

（三）加强应用。一个标准，能否有生命力，关键在于应用。在将来的工作中，我们将加大推广海岸线调查技术标准的应用，把标准广泛应用到全省海岸线调查中，应用到年度自然岸线保有率统计中。我们要通过标准的实施与实践，总结经验，不断完善标准；要通过标准的实施，进一步规范全我省海岸线保护与利用工作，不断提高我省海岸线管理水平，为生态文明和海洋强省建设作出贡献。